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前海拟成立理事会吸港澳代表加入 并拥独立财政权

发布时间:2019-05-10 12:01:27 来源:http://www.dun-chang.com
《粤港澳大湾区规划纲要》(简称《纲要》)2月中旬正式发布,深圳市正在打造深港合作2.0版。深圳拟对施行近8年的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》进行全面修订,深圳市司法局近日在官网发布了《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(修订征求意见稿)》( 简称《意见稿》)。《意见稿》的重大变化是将在前海管理机构设立理事会作为决策机构,港澳人士将可以通过提名成为理事。此外,前海还将拥独立财政权,并推动跨境电子签名深港互认,在工程管理、商务秘书服务机制等方面借鉴香港模式。

推动跨境电子签名深港互认 借鉴香港工程管理模式

2月中旬发布的《纲要》中,十多次重点提及前海的平台作用,此次《意见稿》是由深圳市前海管理局负责修订,并形成征求意见稿、提交深圳市司法局审查。该《意见稿》重要的变化是将前海管理局名称模糊化为前海管理机构,将法定机构通行的理事会决策机制引入,在前海管理机构设立理事会作为决策机构。《意见稿》在注释中解释称,“法定机构一般实行理事会决策、执行机构组织实施、监督机构实行监督的运行模式,该举措借鉴了香港法定机构的成熟经验,高度重视权力的相互制衡”。

作为决策机构,前海理事会负责人理事长将由深圳市政府任命,前海管理机构正职负责人为执行理事长,其他理事由理事长从政府代表、行业代表、有关专家以及港澳人士中提名,由深圳市政府任命。这是前海首次在政府决策机构中正式引入港澳人士参与决策和管理,表明前海致力国际化和引进港澳专业人士的管理智慧。

据悉,前海理事会将承担研究审议前海合作区经济社会发展规划,制定和修改理事会章程,研究审议年度工作报告,审定机构设置、薪酬标准、下属企业设立注销等决策职能。其中,理事会决策职责与前海合作区开发建设领导小组决策职责之间有区别。起草说明指出,对前海合作区有关体制机制创新、发展规划、重大投资等重大事项由领导小组进行决策,对有关经济社会发展规划、审定机构设置、薪酬标准、下属一级企业设立注销等具体职能由理事会决策。

黄鹏表示,新修改的条例将是前海深港合作区发展的2.0。大公报 记者 李昌鸿 摄

仿效香港设机构薪酬委员会

该《意见稿》在前海财政管理制度上也作出重要改变,深圳市政府将在前海合作区探索建立与管理体制机制相适应灵活高效的财政管理体制,建立一级财政及独立金库,为前海合作区的建设、管理等提供全方位的财政保障。前海管理机构负责编制前海合作区内财政预算,报深圳市人大审议通过后实施。该修改考虑了前海管理机构实际已逐步承担起区内包括社会管理、经济发展、规划建设等准一级政府职能,根据财权与事权相匹配原则,现有财政管理体制已不满足实际管理工作需求。目前前海注册企业已突破17万家,各大总部企业落户前海,高端人才快速集聚,产业扶持专项资金需求持续急速增长,而此类扶持资金均从前海土地出让返还资金中置换,未与区内企业贡献相关联,扶持力度难以为继。

此外,该《意见稿》参照香港法定机构薪酬制度管理经验,规定新设前海管理机构薪酬委员会,相关委员人数不得少于7人,委员由政府部门代表、行业代表、有关专家、前海管理机构相关代表等组成。

《意见稿》深化前海深港合作,着力建设国际高端航运服务中心,并创新深港监管合作模式和探索建立口岸监管共享机制。前海将设立地方金融监管机构,推进金融开放创新。前海合作区将引入和实行香港的工程管理模式,并学习香港商务秘书公司经验,完善前海企业住所托管管理机制。在数字前海、电子签名等领域,前海将加强深港合作,推动信息互通、签名互认。

两类非永久居民增纳入纳前海税收补贴人群

前海管理局日前对境外高端人才区内工作税收优惠作出一些调整,其中,以前只有香港永久性居民方可纳入税收补贴范围,此次修改将增加“优才计划香港居民”和“赴港澳定居内地居民”,也将其纳入个税补贴范围。

自2012年以来,深圳曾制定了《前海境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》及实施细则,并于第二年起实施。近5年来吸引了许多香港和海外高端人才,包括香港企业自动化系统专家、芯片架构师等紧缺技术人才到前海。五年来累计认定境外高端人才和紧缺人才453人次,个税补贴合计超过1.73亿元。

此次明显的变化是,在以前的认定中,前海个税补贴对象仅将港澳台地区永久性居民纳入补贴范围,但是,内地优才获得香港居民身份后需要满7年才能获得香港永久居留权,导致部分人才因此门槛难以享受个税优惠。

为扩大政策的受惠面,前海现在将“取得香港入境计划(优才、专业人士及企业家)的香港居民”和“赴港澳定居的内地居民”等两类香港特区政府大力引进的人才,也纳入这一人才认定及个税补贴范围,凸显前海依托香港、服务香港的定位。

港商:港澳人士成理事利大湾区融合

深圳市前海云端容灾信息技术有限公司李德豪表示,港澳人士将可以通过提名成为理事,有助于港人融入大湾区文化,为大湾区培育新一代国家栋梁。

李德豪表示,港澳人士成为前海理事会成员,将 利大湾区融合 大公报 记者 李昌鸿 摄

他称,前海将是亚洲创新经济新动力引擎,特别在金融科技方面,有望成为全球金融科技创新核心,令世界瞩目。在新理事会下,香港人的参与,可推行更加国际化的理念,对非个人私隐下的世界级大数据更加有效推进研发。

港资企业、深圳东捷运通董事长黄鹏表示,此次修订意见稿称,前海拥有独立财权,这对于粤港澳湾区的推进与发展有积极与正面的影响,让港人港企有更大的参与。这条例促使深港合作进入另一个高度。他认为,这是前海深港合作区发展的2.0。

黄鹏参与的物流团队于去年在前海合作区设立海鹏物流服务有限公司,以摸索形式在前海投资。现有利好的措施出台,黄鹏表示,公司在前海的项目会增加互联网的平台建设、跨境电商和电商物流等高端物流项目落地。该项目将由深港四十余家国际货代企业合作,初期希望能营收达10亿元人民币,中长期达百亿人民币,并提供逾五千个物流工作岗位。

《意见稿》重要调整部分要点

1、将前海管理局名称模糊化为前海管理机构,设立前海立理事会,除理事长外,其他理事由理事长从政府代表、行业代表、有关专家以及港澳人士中提名;

2、建立一级财政及独立金库;

3、参照香港法定机构薪酬制度管理经验,规定新设前海管理机构薪酬委员会;

4、设立前海地方金融监督管理机构,赋予计划单列市地方金融管理权限,探索金融综合监管试点改革;

5、鼓励粤港澳电子签名认证机构在前海联合设立机构,为跨境电子签名认证提供互认服务;

6、借鉴香港经验建立市场化商务秘书服务机制,除以住所托管服务机构的住所地址为注册地址外,应当同时登记其实际经营地址;

7、对前海合作区营商环境进行跟踪分析评估,评价发布营商环境相关指数;

8、提出建设以数字贸易为核心的新型国际贸易中心,建设国际高端航运服务中心。

制表:大公报 记者 李昌鸿

前海将作出重大管理变革,拟成立理事会吸港澳代表加入,并将拥独立财政权 大公报 记者 李昌鸿 摄

 

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